机场改革：民航发展的新课题

1997年，贵阳龙洞堡、福州长乐、南京禄口等8个新机场相继建成通航，首都机场扩建、上海浦东机场新建工程进展顺利。这一年，我国民航首次实现了机场建设与机队同步增长的良好势头。

据中国民航总局有关人士介绍，今年，我国将有广州新白云、杭州萧山等13个机场新建或扩建，其他新机场的前期准备工作也将同时展开。据了解，目前，全国机场总数已达140多个，其中，地方单独或参与建设的机场则有10多个。

然而，目前机场经营不善的状况日益突出。来自中国民航总局的消息说，目前，全国机场亏损现象严重，作为民航发展基地的机场面临生存压力。明年随着首都机场扩建工程的投产，白云新机场的启用，两大赢利机场也将陷入经营困境。中国机场怎么办？这是摆在民航机场工作者面前的一大课题。

1980年至1995年，中国民航以年均近20％的增长率快速发展，约为同期国民经济增长速度的两倍。

中国大地上出现了一股大办交通，大上机场大办航空公司的热潮，航空公司数迅速增加，地方航空公司从无到有，发展到10多家。地方机场也迅速发展，水平迅速提高。中国民航界认为，这种情绪从一定意义上说是健康的，它促进了我国民航事业的发展，推动了我国民航基础设施的进步。

但是，在这种大发展的过程中，也出现了不健康的因素，一些地方贪大求全，超前过多，以致出现了机场越建越大，标准越建越高的现象。一些地方机场豪华程度不亚于发达国家，但机场冷冷清清，效率不高。

机场热的出现，客观上是由于航空业发展，区域经济渴望加速成长的新形势造成的。但由于机场是高投入的基础设施，回报周期长，如果经营政策不灵，效益不佳，就会影响地方发展民航业的积极性。

如何既能避免重复建设，又能从国家大局出发，把握机场布局与发展速度；如何将机场建设从量的重复扩张转到质的全面提高上来，是机场发展中一个值得重视的问题。近日在京召开的全国民航工作会议提出，机场管理体制必须进行重大改革，由直接经营型向间接经营型转变，机场不得参与包机飞行等航空业务。这是我国民航改革中的重要一步。

机场是高投入的基础设施，少则10几亿，多的高达上百亿。但机场不是生产单位，没有产品，它是为航空公司服务的，属于公用设施。

中国民航总局副局长沈元康介绍说，改革开放前，我国机场建设基本上是吃皇粮、靠国家拨款建设的，可以说是无本万利。现在不同了，要靠贷款建设，还本付息。一个机场投资100亿，每年光要还的利息就有五六亿元，难怪有的机场管理者叫苦，赚的钱还不够付利息的。

如果不走改革之路，迅速提高机场经济效益，就会影响地方发展的积极性，机场建设也会陷入萎缩。为了机场的健康发展，必须寻找改革点。有专家认为，机场建设不应超前太多，而应一次规划，分期建设，按照市场容量与运期需求，合理地打时间差求效益，这样可以分散机场资金压力，求得合理工期。

如何有效地利用外资是我国机场建设与发展中长期没有解决的问题。首都国际机场总经理方友鑫认为，外资来谈合作的很多，但谈成的很少。个中原因有外方的，也有我们政策上的，只许经营跑道的政策就在很大程度上限制了外资对民航的参与。

国际民航界认为，2010年，世界航空运输业将面临深刻危机，这种危机不仅是航空公司的，也是机场当局的。全世界机场很少赢利，特别是只作为航空公司起降的终端，更难赚钱。我们应本着推动民航发展的精神，扩大外资进入领域，给外商提供赚钱与施展身手的机会。在建设上，一定要走投资多元化之路，采用股份制等多种形式促进机场业的发展，克服可能出现的“容量危机”。

但目前，更加紧迫的则是机场的经营管理问题。由于条件、经验等的制约，我国机场经营方式不灵，路子不宽，存在与航空公司争业务的情况，有的机场甚至介入包机飞行等主业，而对商业服务业、机场消闲娱乐业、房地产业经营等关注不够，方法不多，机场有效商业空间没有得到合理的开发利用。中国民航总局副局长鲍培德认为，机场管理改革要走市场化经营之路，开放办机场，从直接经营向间接管理转变，推行承包、租赁等现代经营方式，开放搞活机场商业服务业。

沈元康则认为，要通过改革，明确机场运营方向，走多种经营之路。把机场改革成运营、商业、服务娱乐和会议中心，给旅客在机场创造更多的活动天地，为旅客提供更多、更方便的服务，在提高服务水平中创造好的经济效益。以首都机场为例，该机场现在年吞吐量1600万人次，如果每个人每次在机场内消费100元，一年就可实现销售收入16亿。国外有的机场附近商业点达到1000多个，很是热闹。